近年來(lái)，地方和電力企業(yè)在城市農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)上投入了大量的財(cái)政資源和物質(zhì)資源，以進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的大力開(kāi)發(fā)建設(shè)，大部分電網(wǎng)工程已經(jīng)完工投入使用，建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成績(jī)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
然而，在下一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算中，我們發(fā)現(xiàn)了許多我們必須反思的問(wèn)題，特別是缺乏對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目成本的控制，項(xiàng)目的實(shí)際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了總預(yù)算，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.超過(guò)預(yù)算的工程用的原因。
(1)概算編制偏差較大，成本控制缺乏基本支撐。由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化。如果主要生產(chǎn)材料的價(jià)格發(fā)生了很大的變化，特別是在電纜工程方面，銅價(jià)格在過(guò)去兩年中發(fā)生了很大的波動(dòng)，導(dǎo)致銅電纜和電線的價(jià)格每天都有很大的差異。
（2）更多的工程設(shè)計(jì)是成本控制的首要任務(wù)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響施工成本和施工周期的長(zhǎng)短，直接決定了人力、物質(zhì)資源和財(cái)政資源的數(shù)額，是成本控制的首要任務(wù)。在實(shí)施設(shè)計(jì)過(guò)程中，不可避免地會(huì)發(fā)生一些修改或變化，有時(shí)這是非常必要的，甚至可能成為節(jié)省投資的重要途徑。
（3）項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)不完善，忽視了項(xiàng)目的成本控制。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目成本的管理是一個(gè)全面、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的管理過(guò)程。要求項(xiàng)目經(jīng)理具有非常高的綜合素質(zhì)。他們非常了解項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)和采購(gòu)、施工、驗(yàn)收和結(jié)算，并熟悉電力工程施工的特點(diǎn)。在監(jiān)督施工進(jìn)度和嚴(yán)格控制工程質(zhì)量的同時(shí)，他們還必須承擔(dān)控制工程造價(jià)、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的任務(wù)。
(4)工程項(xiàng)目審計(jì)匆忙不勤奮，沒(méi)有在成本控制中充分發(fā)揮應(yīng)有的功效。因?yàn)楣こ添?xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)度集中化，導(dǎo)致審計(jì)工作人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，沒(méi)法在要求時(shí)間內(nèi)對(duì)全部的工程項(xiàng)目開(kāi)展全方位的審計(jì)，立即發(fā)覺(jué)工程量工程項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等層面存在的難題。另一方面，以便立即進(jìn)行審計(jì)工作任務(wù)，上級(jí)部門(mén)常常從下級(jí)代管供電企業(yè)選擇非專(zhuān)業(yè)審計(jì)工作人員參加審計(jì)工作中，嚴(yán)重危害工程項(xiàng)目審計(jì)的品質(zhì)，在對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作中都難以確保品質(zhì)的狀況下，要做到工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、預(yù)算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、工程項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目。
除了以上四點(diǎn)導(dǎo)致工程超預(yù)算外，施工隊(duì)伍選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理、合同管理不規(guī)范等原因也會(huì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)。
2.控制工程造價(jià)的措施。
（1）完善項(xiàng)目預(yù)算的編制，約束項(xiàng)目成本。項(xiàng)目預(yù)算的編制階段是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了克服設(shè)計(jì)保守和浪費(fèi)的趨勢(shì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概算人員密切合作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中規(guī)定的投資估算，做好多項(xiàng)計(jì)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，有效控制項(xiàng)目成本，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)總體（預(yù)算）計(jì)算人員的繼續(xù)教育，提高綜合素質(zhì)。首先，加強(qiáng)對(duì)總體（預(yù)算）計(jì)算人員的專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)；第二，我們應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)總體預(yù)算人員的培訓(xùn)。除了工程總體（預(yù)算）計(jì)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定、管理方法、工程標(biāo)準(zhǔn)和電氣、建筑主要材料價(jià)格、人員、材料和機(jī)器的消耗計(jì)算以及相關(guān)政策、法規(guī)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)外，我們還應(yīng)熟悉電氣、建筑、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、材料運(yùn)輸、工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，以滿足工作需要。
(2)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段是控制項(xiàng)目成本的，設(shè)計(jì)是有效控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。因此，我們必須將控制項(xiàng)目成本作為投標(biāo)設(shè)計(jì)的條件之一。在考慮方案時(shí)，我們必須進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以降低成本，避免項(xiàng)目過(guò)度概算的發(fā)生。積極實(shí)施技術(shù)解決方案與經(jīng)濟(jì)解決方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多種招標(biāo)方式，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇既了解電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)際情況，又能限度地滿足項(xiàng)目成本控制的設(shè)計(jì)單位。
（三）規(guī)范工程招投標(biāo)流程，降低工程造價(jià)。工程招投標(biāo)包括兩個(gè)方向：設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)，施工單位通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，對(duì)工程投資乃至質(zhì)量進(jìn)度控制至關(guān)重要。招投標(biāo)應(yīng)遵循公平公正、公平公正的原則。招投標(biāo)前，對(duì)施工單位資質(zhì)要嚴(yán)格審查，必要時(shí)實(shí)地考察，避免出現(xiàn)特級(jí)企業(yè)招投標(biāo)、一級(jí)企業(yè)分包、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)等異常現(xiàn)象，極不利于工程造價(jià)控制。
電力建筑相對(duì)性一般的建筑安裝工程項(xiàng)目有其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性高，安裝水平規(guī)定較高等特性，施工過(guò)程中的一個(gè)小誤差會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的電力網(wǎng)安全事故。因而，工程管理工作人員應(yīng)搜集積累，剖析和小結(jié)各種各樣有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)、材料，對(duì)危害工程造價(jià)的各種各樣要素開(kāi)展鑒別，預(yù)測(cè)分析評(píng)定進(jìn)而準(zhǔn)備投標(biāo)書(shū)，對(duì)參加投標(biāo)書(shū)的企業(yè)開(kāi)展嚴(yán)苛的篩選，對(duì)具備電力工程施工資質(zhì)和電力設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)，并根據(jù)國(guó)家品質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)開(kāi)展邀請(qǐng)投標(biāo)，保證工程施工品質(zhì)減少工程返工改造的幾率來(lái)操縱工程造價(jià)。
根據(jù)合同內(nèi)容，有明確的約定條款，除合同中涉及工期、價(jià)款結(jié)算方式、違約糾紛處理等費(fèi)用的明確約定外，還應(yīng)當(dāng)采取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高工程成本的控制效果。工程保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
（4）充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用，監(jiān)督項(xiàng)目成本。實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部崗位責(zé)任制，建立全體員工的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立一套責(zé)任與權(quán)力相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理體系，對(duì)加強(qiáng)成本、降低成本具有非常重要的作用。項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任感和積極性，控制項(xiàng)目成本，同時(shí)把握項(xiàng)目質(zhì)量，協(xié)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)理的工作。
現(xiàn)階段工程項(xiàng)目經(jīng)理在建筑工程管理中具備關(guān)鍵的影響力，她們所擔(dān)負(fù)的重特大義務(wù)立即危害到工程項(xiàng)目的品質(zhì)和公司的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)現(xiàn)有工程項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，務(wù)必常常堅(jiān)持不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容務(wù)必充實(shí)理論知識(shí)和管理理念，根據(jù)內(nèi)容新，見(jiàn)效快，期限短的學(xué)習(xí)培訓(xùn)主導(dǎo)，根據(jù)繼續(xù)教育填補(bǔ)缺點(diǎn)，轉(zhuǎn)觀念，上層次，拓寬和更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)層面。執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)以產(chǎn)生多專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域?qū)掗煹膶?zhuān)業(yè)知識(shí)體系提高工程項(xiàng)目經(jīng)理的成本控制觀念，提升其綜合性素質(zhì)。
（5）加強(qiáng)審計(jì)，控制項(xiàng)目成本。從項(xiàng)目開(kāi)始，我們應(yīng)該加強(qiáng)審查，審計(jì)，動(dòng)態(tài)跟蹤資金的使用的整個(gè)過(guò)程，做好控制項(xiàng)目的前期、中期和后期，這是一個(gè)有效的方法來(lái)解決問(wèn)題的結(jié)算超過(guò)預(yù)算。因此，在項(xiàng)目初期，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選擇、投資估算、預(yù)算、投資效益等進(jìn)行審查；在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)對(duì)設(shè)備、材料、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度付款進(jìn)行跟蹤審查；在項(xiàng)目后期，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的結(jié)算。
在電網(wǎng)項(xiàng)目審計(jì)中，我們應(yīng)該嚴(yán)格審查項(xiàng)目的數(shù)量。為了獲得更多的收入，一些建設(shè)單位并沒(méi)有從改善運(yùn)營(yíng)和管理、提高項(xiàng)目質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)聲譽(yù)等方面來(lái)提高項(xiàng)目成本，而是使用更多的項(xiàng)目數(shù)量和高定額單價(jià)來(lái)提高項(xiàng)目成本。結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，增加項(xiàng)目審計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)審計(jì)能力進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍。
電力工程預(yù)算覆蓋了電力工程各階段過(guò)程控制中的各種活動(dòng)，良好的預(yù)算管理對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)至關(guān)重要。如何合理合理地控制工程施工成本，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是每個(gè)電力企業(yè)都需要思考的話題。上述對(duì)策可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
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